公会計制度見直しの動向

　総務省は２７年１月２３日に「統一的な基準による地方公会計の整備促進について」（総務大臣通知）を発出し、「統一的な基準による財務書類等を原則として平成27年度から平成29年度までの３年間で全ての地方公共団体において作成」することを求めた。

　建通新聞サイトが５月２３日に掲出した「公共施設などのマネジメントに有効　地方公会計、15年度から新統一的基準で」によると、総務省は23日、新たな地方公会計の統一的基準による財務書類の作成を２７年度から開始し、おおむね３年間で移行を完了することを求めた新藤義孝総務相名の通知を出したという。

公表資料：今後の地方公会計の整備促進

　タウンニュース町田ページに８月２９日号として掲出されていた「町田市　事業別にコストを明示　全国初　新公会計方式導入」によると、町田市は新公会計方式による財務諸表に加え、事業別の財務諸表を公開したという。新公会計方式は従来の官庁会計に加え、民間企業が取り入れている複式簿記の手法を取り入れたもので、２４年度から新公会計制度を導入しており、事業別財務諸表の作成は全国市町村で初の試みと記事は伝えている。今回公開した事業別財務諸表は、２４年度に実施した２７０事業を掲載しており、各一覧には事業ごとに組織のミッションや事業概要、成果を明記しているので、事業の費用対効果を検証しやすくなっているという。またコスト分析も掲載し、「利用者１人あたり」、「開催日数あたり」でどれくらいのコストがかかったがわかるようになっているとのこと。石阪丈一町田市長は「民間企業が取り入れている普通の会計方式を導入することで各事業の財務上の課題が見えやすくなる。毎年行うことで、コストと成果を比べることができるので、財務状況、事業の改善点も明確になり、今後の市政運営にいかしていきたい」とコメントしているという。

公表資料：町田市の新公会計制度について

　総務省サイトに掲出されている「平成25年度地方財政審議会（7月5日）議事要旨」に興味深いやり取りがある。

議題
　地方公共団体の平成23年度決算に係る財務書類の作成状況等について
　今回の議題は、地方公共団体の平成23年度決算に係る財務書類の作成状況等及び地方公会計の現状と今後の方向性について、説明を受けるものである。

要旨
　標記の件について、説明を受け、質疑応答及び意見交換を行った。
　
（主な内容）

○　財務書類の活用状況をみると、外部への説明は進んでいるものの、行政評価等への活用までにはつながっていないと思われるが、どこに問題があるのか。
→　行政評価等への活用につなげていくためには、事業別・施策別に財務等の内容を把握するための固定資産台帳の整備が必要と考えているが、多くの地方公共団体が、固定資産台帳を整備せずに財務書類の作成が可能な総務省方式改訂モデルでの作成となっている。このため、今後の新地方公会計の推進に関する研究会において、その整備の必要性等について議論しているところである。

○　固定資産台帳の整備には多大なコストと時間がかかり、地方公共団体にとって大きな負担となるのではないか。
→　固定資産台帳の整備について、現状でもその内容や精度にばらつきがある中で、どの程度のものを整備すべきかについては、特に資産の大半を占めるインフラ資産の取扱いも含め、実務的な観点から検討を進めていくこととしている。

○　バランスシート上の資産が多額となるため、財政状態がよく見えるようなミスリーディングが生じるおそれがあるのではないか。
→　ミスリーディングが生じないよう、財務書類の注記等でわかりやすさにも配慮しながら整理していきたい。

○　財政の効率化について、政府では予算において実現するが、財務書類は決算の改革であり、予算制度の改革も重要である。

○　住民等への説明に際しては財務書類だけでは理解しづらいため、説明の仕方に工夫等が必要である。

　日経サイトが掲出していた「公共投資の判断に活用 会計に複式簿記、自治体に要請」〔編集委員　磯道真。有料会員限定〕は、地方自治体の会計が民間企業に少し近づきそうだ、と伝え、総務省は固定資産台帳の整備と民間企業並みの複式簿記を、自治体に要請する方針を固め、現在は複数のモデルが混在している会計基準の統一も視野に入れると報じている。基準が統一されれば自治体間の比較が容易になり、普及に弾みがつくというのが論者の言い分。５月の経済財政諮問会議では民間委員の１人が「発生主義・複式簿記に基づくものは10％以下だとうかがっているので、５年以内に完備するよう取り組みをお願いする」と地方財政の「見える化」を訴えたといい、１カ月後、政府は「骨太の方針（経済財政運営と改革の基本方針）」に「企業会計原則を前提とした地方公会計の整備を促進する」との文言を盛り込み、閣議決定したとの由。これを踏まえ、総務省の研究会は７月下旬の次回会合で中間とりまとめを議論するという。価格情報の入った固定資産台帳の整備や、現金と実物資産の増減をセットで記す複式簿記の導入を自治体に求めることでは既に一致しており、あとは会計基準の統一や、固定資産を取得原価で評価するのか時価で評価するのかといった問題が残っているとのこと。
　国の資産・債務改革を受けて総務省は１８年に自治体に財務書類の作成を要請しており、１９年度決算から連結貸借対照表などの整備が進んでいて、今年３月末時点では72％の自治体が作成済みだが、その８割強は収入と支出を記した決算統計の組み替えで作る簡易版であり、多くの自治体がいまだ資産台帳を持たず、資産がどれだけあるのか把握していないと伝えているが、語弊がある表現だ。道路台帳だって、橋梁台帳だってある。記事は、「しかも総務省のモデルは、税収を企業の売り上げに当たる「収入」に含めず「資本」として扱う。」と語り、あたかも論外のように語って、その理由を語らない。
　「企業会計とは大きく異なるため、財務書類を公表しても「住民からの問い合わせや反響はほとんどない」（九州の市）のが実態だった。」と説くが、そもそも公会計を民間企業の方法で表示することに意味が無いからと理解すべきではないのか。記事は、「利益を追求しない自治体の会計を、民間企業に合わせることに抵抗感を持つ学者や自治体職員は依然多い。」としているが、利益追求かどうかが問題なのではなく、「交換」経済の中で一物二価（在庫価格と販売価格）を処理するのに適した複式簿記は、税金や補助金など非交換的な経済が多くを占めていて、かつ、一物二価がほとんどない公会計には無意味だ、ということなんだが。
　記事は、「それでも老朽化した資産の更新時期を見極めるには、減価償却など発生主義の考え方が欠かせない。」と説くが、減価償却や減損会計で更新時期など見極められるはずもない。記事は「先進自治体では活用も進みはじめた。」として、「例えば東京都。神津島の漁港に流入する土砂を取り除くため、毎年8000万円ほど使っていた。だが、16億円かけて防砂堤を設置すれば年間の実質的なコストは3700万円で済むことが判明。10年度に事業化に踏み切った。千葉県習志野市などは、年ごとの資産更新に必要な額を見積もり、対策を練りはじめた。」と説いている。それを言うなら、神奈川県の「見える化」は複式簿記を導入することなく見積もっていることも紹介すべきだろう。
　記事は、「住民の関心が乏しいのは、基準がバラバラで他の自治体と比較できないことも大きい。自治体の合意を得やすいよう、総務省は行政コスト計算書と純資産変動計算書を一つにまとめる案など示した上、研究会の統一案を決めたい考えだ。」としているが、「バラバラ」というより、ほとんどが改訂モデルであり、他のモデルが例外的と言うべきだろう。
　記事は「ただ研究会にオブザーバー参加する東京都は、国際公会計基準に近い独自方式にこだわり「妥協はしない」（会計管理局）との立場。同じ方式を採用する大阪府と併せ、総務省が彼らを納得させられるかどうかが基準統一のカギとなる。」と説くが、国会議員には言及していない。

　日経サイトが６月２１日に掲出している「全公営企業に民間会計基準、18年度にも　経営改革促す」〔有料会員限定〕によると、水道、病院、地下鉄、電力といった約３千の公営事業には２６年度予算から民間並みの会計の導入を義務付けているが、総務省は３０年度にも、扱いが未定だった下水道や簡易水道など残りの約5800事業にも導入する方向で検討に入ったという。約8800あるすべての公営企業全てへの適用を目指すもので、人口減で経営が悪化する企業が増えているが、会計基準が特殊で住民にわかりにくかった経営実態を明らかにし、自治体に施設の統廃合や住民から徴収する料金の引き上げなどの経営改革を迫ると記事は伝えている。新しい基準によると、損益計算書、貸借対照表、キャッシュフロー計算書の作成を義務付け、外部から損益、資産・負債、現金の状況がわかりやすくなるとしているが、通常の民間企業の財務諸表を見慣れた人に分かりやすくなるというものだろう。特殊な会計基準を改めるほか、退職金など将来支払うお金もあらかじめ負債に計上し、収益性の低下した資産の帳簿価格を下げる減損処理も採用する内容ではある。記事は、経営の苦しさが明確になれば自治体も住民に事業の存廃や統廃合を提案しやすくなり、存続に向けて料金を上げる場合の理解も得やすいし、民間企業に事業取得や運営受託を促すことができ、経営改善の選択肢も広がると説いている。公営企業の決算規模は約17兆円で、９割が黒字だが、実態は自治体の一般会計から年３兆円超を繰り入れて運営費を賄っており、公営企業の施設の老朽化が進み、更新費用は増加の一途であり、放置すれば、一般会計の負担も増すと記事は伝える。自治体に連結ベースでの財政立て直しを促す法律が08年度に施行されたのを機に、公営企業の健全化に取り組む自治体は増えており、青森県黒石市は１９年度から下水道の使用料を平均12％引き上げており、北海道釧路市は２４年度から10年間の改革案をつくり、下水処理場などの民間委託で管理費を抑える方針を示していると記事は伝えている。全面適用は７月をメドに有識者らによる検討会を設けて協議する方針であり、全事業に導入を強制するか一部を任意にとどめるかも詰めるという。

　２５年７月４日から「地方公営企業法の適用に関する研究会」が行われていることを報道しているのだろう。

　日テレニュースが１１月２日「9:09 中京テレビ」として掲出している「「複式簿記・発生主義」導入へ　愛知県」は、愛知県がすべての事業で「財務諸表」を作って管理する新たな「会計制度」を来年度から導入する方針であると報じるもの。記事によると、愛知県が新たに導入するのは「複式簿記・発生主義」という公会計制度で、県によると、公会計制度は愛知県の全ての事業を約２８０の管理事業に分類し、事業別に人件費などを明記して「財務諸表」を作成し、その結果を評価して次の予算編成に活用するものという。これまでは現金の出入りを歳入と歳出で管理する単式簿記・現金主義方式で、人件費などは一括で扱うため事業別のコストが分かりにくい面があり、また、県所有の建物などについても新たに固定資産台帳を作り、一元管理するということで公会計制度とともに来年度から導入する方針と記事は伝えている。

　愛知県サイトには１１月１日に「愛知県における公会計改革の取組」というページができている。これによると東京都方式のようだ。東京都サイトにある「新公会計制度普及促進連絡会議」のページも紹介している。

　ＭＳＮ産経ニュース関東ページが９月１４日に掲出している「２３兆８９１８億円　都の正味資産５年連続増　税収減４年連続も道路などインフラ資産増」によると、東京都は１４日、新公会計制度に基づく平成２３年度の財務諸表と年次財務報告書を公表した。一般会計と一部の特別会計を合わせた「普通会計」の貸借対照表によると資産から負債を引いた正味財産は２３兆８９１８億円と、前年度から２５６３億円増加しており、年次財務報告書作成を開始した１８年度から５年連続の増となったという。都税収入は初の４年連続減少だが、都財務局によると投資的経費を継続的に投入したことで道路や橋などのインフラ資産が増加し、さらに都債償還が進み負債が減少したことで、正味資産は増加しているとのこと。貸借対照表によると資産は２２年度比３６３４億円増の３２兆２９６０億円、負債は同１０７０億円増の８兆４０４２億円であり、２３年度決算の歳入は同７６７億円増の６兆２４７４億円、歳出は同６６６億円増の６兆７８８億円で、実質収支は４億円とほぼ均衡していて、経常収支比率は９５・２％だったとか。企業の損益計算書にあたる「行政コスト計算書」、資金の収支をあらわす「キャッシュ・フロー計算書」もともに黒字とも。

公表資料：東京都の財務諸表概要版　

　東洋経済サイトの「15.0％――固定資産台帳の整備が完了している地方自治体の比率《気になる数字」〔データ事業局「気になる数字」調査班　＝週刊東洋経済2012年7月28日号〕という記事（12/08/09 | 12:00）によると、総務省は１８年から、全国の地方自治体に新たな公会計制度の導入を求めてきたが、道路や橋などの固定資産台帳の整備が完了している地方自治体は、いまだ１５．０％にとどまっており、台帳整備の完了時期が未定の自治体も６０．４％に上っているという。２３年１１〜１２月、日本生産性本部が全国の都道府県、市区町を対象に実施した調査でわかったもので、これについて記事は、地方新公会計制度の趣旨は、これまでの決算統計的な自治体会計に、企業会計的な決算手法を導入すること。固定資産台帳の整備によって、資産や負債の情報を金額で管理することが求められているが、その取り組みは一向に進んでいないようだと解説する。今のままでは、１９８０〜９０年代に大量に整備された社会資本の状況が正確に把握できず、その計画的な更新に支障を来すことが懸念されると記事は説くが、別に道路台帳と橋梁台帳はあるわけだから無用の懸念だろう。また、財務諸表を公表しても、住民や議員から「特に反応がなかった」とする自治体は７０．９％にも上っており、一方、財務諸表を作成している自治体のうち１１．６％は公表さえしておらず、８３．７％の自治体は財務書類についての監査を実施していないとして、利用する側の無関心さが目立つと同時に、自治体側の意識もまだ低いとするが、もともと公会計に企業会計を導入する意味は投資家対応しかないのだから、当然と言えば当然のこと。企業的な概念を導入することで自治体経営の効率化を目指した新公会計制度だが、それを達成するには、自治体側、利用者側ともに、インセンティブをどう利かすかが課題となっているようだと記事は説くが、マスメディアが勘違いに気付けば、それで十分と思う。

　公会計の破綻について複式簿記の導入がないから、という議論があるが、アメリカでは自治体が普通に倒産するようだ。
　ロイターが７月１２日に掲出していた「米カリフォルニア州で自治体破綻、先月以降3件目」〔サンフランシスコ　１１日　ロイター〕によると、米カリフォルニア州サンバーナーディーノ市（人口２１万人）議会は１０日遅く、市が連邦破産法９条の適用を申請することを決定したという。カリフォルニア州では先月以降、ストックトン市（人口約３０万人）、マンモスレイクス町（人口約８０００人）が相次いで破産法の適用を申請しており、自治体の破綻はこれで３件目と記事は伝えている。サンバーナーディーノ市の破綻は事前に予想されておらず、同市検事は前日、財務報告が長年にわたって偽造されていた可能性があると指摘していたが、この日は「意図的な犯罪行為があったかは不明」と発言し、同市市長は「財務分析がずさん」だった可能性があるとの見解を示したとか。同市では住宅バブル崩壊で収入が急減しており、市場ではカリフォルニア州で今後も自治体破綻が相次ぐのではないかとの懸念が浮上しているとのこと。